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保增长控通胀
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进一步加快税制改革

面对复杂的国际环境和严峻的国内经济形势,专家建议,涉及全局、惠及整体的税收政策应尽早出台

在美国金融风暴加剧、全球经济衰退的影响下,中国正面临着经济增长下滑的风险。统计数据显示,继今年7月全国税收收入增速大幅回落后,8月份税收收入绝对额和增长率再创今年以来单月最低水平,增速比去年同期回落了31.9个百分点,比今年1—7月份回落了19.2个百分点。

税收增速大幅回落的主要原因是,下半年国民经济已经出现增速减缓的运行态势。企业利润、城镇居民人均可支配收入、外贸进出口、商品房销售面积、汽车销售量、证券业、保险业、房地产业和建筑安装业营业收入等,增速均有不同程度回落,有的甚至出现负增长。股票交易等持续低迷,导致证券交易印花税大幅减少。

今年以来,面对国内国际形势出现的新变化,财政政策在宏观调控中进一步发挥作用:针对国际需求减弱、人民币升值、成本上升等给出口企业带来的压力,上调了纺织品等部分商品出口退税率;针对一些中小企业生产经营困难、融资渠道不畅等问题,中央财政加大并引导地方财政增加对中小企业发展的资金支持,在中小企业信用担保、贷款贴息、政府采购等方面予以政策倾斜,并停收个体工商户管理费和集贸市场管理费,减轻中小企业负担;针对受国际市场影响股市大幅下跌的情况,将证券交易印花税双边征收改为单边征收,减少投资者交易成本,有利于稳定资本市场。这些举措突出重点、区别对待,体现了财政政策在宏观调控中的针对性和灵活性,对保持经济持续较快发展起到了重要作用。

专家提出,面对复杂的国际环境和严峻的国内经济形势,财政政策应在宏观调控中发挥更大作用,在进行有针对性的局部、重点调控同时,还需进一步加快税制改革,使一些涉及全局、惠及整体的税收政策早日实施。

中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长高培勇认为,眼下,增值税改革向全国推开已经到了最好的时机。数据显示,2007年,全国来自于增值税的收入已经占到全部税收收入的43%。作为中国第一大税种,增值税转型改革将带来上千亿元的税收减少。这意味着,增值税转型的全面实施,将对企业有明显的减负作用,有助于增强企业活力,提高经济效益。此外,增值税转型改革减少了生产环节的重复征税,隐含在和增值税有关的这些商品上的税收减少了,企业的产品就有了降价的空间,这对从源头上控制通胀也将产生积极影响。

增值税转型改革试点自2004年7月在东北三省启动以来,如今已经进入第五个年头。从试点情况来看,改革效果基本符合预期。去年7月,改革试点的范围扩展到中部地区26个城市,今年四川汶川地震发生之后,增值税的转型试点再拓展到地震灾区。这些地区基本上都延续了东北三省的改革试点方案,没有太大变化。这表明增值税改革试点是成功的,试点经验也已经成熟。
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